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新财长刘昆与何立峰同窗最大挑战是防范地方

发布时间:2017-03-26  点击量:
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原标题:新财长刘昆与何立峰同窗 最大挑战是防范地方债风险

政府明确提出大力发展共享经济。共享经济的内容包罗万象,我们仅仅关注汽车。目前汽车共享领域,最成功的就是滴滴,不过滴滴仅仅是汽车共享的一种模式。

下一场,费德勒的对手是韩国小伙郑泫,两人在年初澳网有过交手,但郑泫受困脚伤,中途退赛。“我能想象他当时有多疼。说实话,我很惊讶他这么快就能回到赛场,希望他现在没问题了。今天他的表现很不错,所以我很期待和他的交手。”

8. 支持民营企业发展

2010年7月,刘昆升任广东副省长,分管人力资源与社会保障、编制、监察、民政、统计、物价、法制等工作。2013年5月,在广东工作了31年后,56岁的刘昆北上进京,担任财政部副部长。主要分管国库司、经济建设司、监督检查局、财政部驻各地财政监察专员办事处、信息网络中心。

总理指出“要推进集成电路、第五代移动通讯、飞机发动机、新能源汽车和新材料等产业的发展”。毫无疑问,总理指出的这五个行业都是关乎国运的重大战略支撑行业。集成电路是目前高科技的心脏,也是目前中国进口最多的产品门类。第五代移动通讯是真正的信息超级高速公路,决定着未来通讯行业的发展方向,我国的华为已经突破。飞机发动机是工业皇冠的明珠,也是目前中国工业领域和国外差距最大的一个。新材料则是关乎工业发展的工业之母。

人工智能对于汽车行业的影响主要体现在两方面:一方面是生产方面,未来的汽车生产,将会更大程度地引入人工智能技术,使得目前生产自动化水平大幅度提升,此前由人工承担的工作将会大范围交付给机器。另一方面是在使用方面,搭载人工智能技术的汽车将会越来越多地出现在我们身边,自动驾驶正在从遥远的梦想,变成即将实现的现实。

摆在刘昆面前的任务远远不止这些。

除了地方政府新增债券外,财政部在2015年推出的发行政府债券置换非政府债券形式的存量债务(下称置换债券),也极大降低了地方政府偿债压力,2018年政府工作报告称置换债券降低地方政府利息负担1.2万亿元。这避免了地方政府资金链断裂,化解了许多长期积压的“三角债”,降低了金融系统呆坏账损失。

导致中国二手车市场滞后的原因,就是各地的限迁政策。比如北京市的汽车保有量超过600万辆,有着庞大的二手车供应,同时它的邻居保定有着1000万人口,经济相对落后,有着巨大二手车需求。但是因为保定限制二手车迁入,导致北京二手车无处进入,人为割断市场。二手车限迁放开以后,毫无疑问将会大大促进二手车交易,使得二手车市场进入一个正常状态。

3. 深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用

央地权责划分改革是一项庞大的系统性工程。推进这项改革,需要总体规划、统筹推进。这一改革的推进,需要财政部协同其他部委共同推进。刘昆深谙改革需要部门间合作。

最近几年,我国一直执行新能源购置税免征政策,最近一次新能源购置税免征从2018年1月1日执行,到2020年12月31日结束,为期3年。现在距离购置税免征到期还有2年零10个月的时间,总理决定延长3年,将购置税免征期延长到2013年。与此同时,对于小排量汽车减免购置税的优惠政策,已经在2017年12月31日休止。一停止,一延长,体现了国家对于汽车行业发展的鲜明态度。

摆在刘昆面前的最大的挑战是如何防范地方政府债务风险。

这项改革是这一轮深化财税改革三大任务之一,也是最难啃的骨头,此前一直被财税专家认为推进速度最慢的一项改革。

1982年从厦大毕业后,刘昆进入广东省政府办公厅工作,历任综合处副处长、综合一处处长、办公厅副主任等职务,2001年任省府副秘书长。从2002年10月开始,担任广东省财政厅厅长长达8年之久,直到2010年7月升任广东省副省长。

郑泫在澳网淘汰了德约科维奇,外界普遍认为韩国小伙的球风和诺瓦克颇为想象,费德勒的看法是:“我觉得主要是移动方面,他能滑步救球,正反手都可以。我觉得这是他们两人唯一的相似之处。包括发球在内的其他动作都很不一样。能在这方面和诺瓦克想似是件好事,因为诺瓦克可能是硬地赛场上脚步动作最出色的球员。现在对郑泫来说,关键在于能否保持这种水准,接下去10、15年里远离伤病。我觉得他会成功的,我很尊重他。”

尤其是随着国门洞开,很多国人去美国自驾游之后,往往会惊呼“为什么美国汽油这么便宜!”“哇!美国高速公路竟然不收费!”。这让中国高昂的过路费过桥费成为众矢之的。今天总理在如此庄重的场合提出这个问题,收费部门显然要做出一些姿态,我们也不要求和美国接轨,也不要求取消,这个过路费先降低一半如何?

新能源购置税减免大幅度延长,意味着国家对于新能源政策的扶持、鼓励和支持将是一个长期国策。2017年我国新能源汽车产销量分别为79.4万辆和77.7万辆,同期我国汽车产销量分别为2991万辆和2888万辆,新能源汽车占比为2.7%。考虑到2012年,国务院曾经提出《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》,规划提出2020年新能源市场达到500万辆的目标。现在看来,现实和规划之间有着较大差距,加速推进新能源汽车发展,已经成为有关部门的共识,未来还会推出大批鼓励扶持新能源汽车发展的利好政策。

经过几十年的酝酿之后,人工智能产业正在以爆炸的速度发展,这个速度远远超过了此前被寄予厚望的新材料、生物工程和宇宙航天等明星领域,成为决定未来经济发展的核反应堆。

2. 二手车限迁放开

“这8年是广东财政改革最艰巨的8年。”广东省财政系统人士此前对第一财经表示,刘昆任职广东财政厅长期间,在推动财政改革、加强财政管理做了大量工作,包括农村收费改革、政府资产统一管理、基本公共服务均等化、财政循环监管体系、政府采购的“两个竞争”(供应商竞争和中介竞争)等,其力推的财政绩效管理评价更是全国首个,并起到了很大的作用。在全国财政系统,公认的财政硬碰硬的改革,数广东做得最多。

总理的报告提出“全面落实支持非公有制经济发展政策,解决民营企业反映突出的问题,坚决破除各种隐性壁垒”。总理的这番话,一定会让很多民营企业家热泪盈眶。

国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者,今年财税改革重任除了防范地方政府债务风险之外,还有正在推进中的中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

5. 推动集成电路、新能源汽车、新材料等产业发展

中央经济工作会议定调今年三大攻坚战之首就是防风险,其中就包括防范地方政府债务风险。防范化解地方债风险一直是财政部主抓工作之一,刘昆在财政部担任副部长时也力推化解地方债风险。

2016年国务院出台了央地权责划分改革方案,这是一份为今后一个时期科学、合理、规范划分各级政府提供基本公共服务职责的综合性、指导性和纲领性文件。今年2月首个细分领域——基本公共服务领域的央地权责划分改革方案公布,这意味着央地权责划分开始迈出实质性步伐,2019年1月1日起实施也预示着今年是这18项基本公共服务领域央地权责划分改革的关键之年。除此之外,财政部今年还将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的权责划分改革。

刘昆在广东财政厅主政期间,力推财税改革,取得不少成绩。他在介绍自己当时工作经验时说,“许多改革,单靠我们自己是做不下去的,大家努力,效果会较好。为了做好事情,我们都会请人大、纪检委、发改委、监察厅、审计厅,包括央行来一起做。有些话,他们说比我们说好,比我们管用。”

比如,今年备受关注的个人所得税改革将实施,财政部负责具体改革方案的设计,个税起征点提高到多少合适?子女教育、大病医疗等专项费用扣除如何实施?

这种政策管制毫无疑问和市场经济发展方向相悖,但是因为管理惯性,要完全放开并不现实。现在政府选择新能源汽车等领域开放,意味着新能源汽车的门槛将会大幅度降低,市场准入变得更加容易,此前苦苦困扰投资人的牌照问题、市场准入问题可能将会变得更加轻松。不过如果幻想不要牌照,那也是不现实的,这个也需要循序渐进。

早在2016年2月的一次研讨会上,刘昆就指出我国经济运行风险的重点是地方政府债务和金融风险,并提出解决策略。2年过去后,当刘昆以财政部部长的身份重回财政部时,他将如何带领财政部来化解地方政府债务风险,尤其是隐性债务值得关注。

值得注意的是,新任全国政协副主席、国家发改委主任何立峰也是祖籍广东、出生成长于福建,和刘昆是厦门大学经济系财政金融专业1978级同窗。厦大财政学是目前中国财政专业的翘楚,该校邓子基先生是中国财政学界的权威“泰斗”,其所提出的“国家分配论”对我国公共财政影响甚广,财金系统不少官员亦出自于该校财政专业。

据普华永道发布报告称,“到2030年时,人工智能对全球经济的贡献将高达15.7万亿美元”。这超过了目前中国和印度的经济总量之和,和美国的经济总量相差无几。毫无疑问,在未来的十几年,人工智能将会深度影响人类社会,更会深度影响汽车行业。

“这些问题的解决,需要勇气,也离不开智慧和专业支持。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者。

刘昆此前主管的财政部驻各地的专员办成为监督地方政府债务风险的重要力量,去年以来重庆等多地公开处罚相关官员违法违规举债担保,正是专员办核查后向各省市反映情况,并提出处理建议。

戴维斯杯改成世界杯后,费德勒是否考虑参加呢?“现在回答这个问题还早,我不考虑那么远的事。现在我们得等待8月的最终投票。我持开放态度。但你们也知道我现在制定计划非常谨慎。我只希望这会成为一项精彩的赛事。”

2018年是地方政府置换债券发行的最后一年,按照财政部数据,今年置换债券置换额度约1.72万亿元,这是置换债券中最难啃的骨头,如何顺利完成置换任务,也是市场关注焦点。

1977年恢复高考后,在云霄县第二轻工业局综合厂当工人的刘昆,报名参加高考。在一篇回忆录中,刘昆谈及当年的高考志愿选择:第一志愿是厦门大学中文系,第二志愿是厦门大学历史系。第三志愿不好找,挑了河北地质学院(今河北地质大学)的会计专业。不过老师提醒他:河北那么远,路费够呛。为了节约路费,刘昆把第三志愿改为厦门大学财政金融专业,没想到还是最后一个专业定了终身。

4. 全面放开一般制造业,扩大新能源汽车等领域开放

最近几年中国二手车市场非常红火。2017年我国二手车市场交易量突破1240万辆,同比增长19.33%。相比新车3%的增幅,19%的增幅简直令人振奋。

其中,在主持广东地方财政工作的8年间,身高1.87米的刘昆,因为其“政冶觉悟高、领导能力高、政策水平高以及’海拔水平’高”而在全国财政系统赢得“四高干部”的美誉。

其实汽车共享并非新鲜事物,早在上个世纪40年代,汽车共享就已经由瑞士人发明,在欧洲也是生根发芽,茁壮成长。共享汽车对于目前资源紧缺、道路拥堵的国情非常适合,它不仅可以大大降低使用成本,且有助于缓解交通堵塞,降低对公共交通的依赖,减少空气污染,降低对能量的依赖。现在国家明确提出发展共享经济,未来有志于汽车共享的各路资本可以放马杀到了,至少会有一定的宽松的环境,不会处处设限了。

一年一度的两会在3月开幕,大批关于国计民生的政策纷纷出台。作为除了房地产之外的第一大产业,汽车行业从来是总理重点关注对象。有的政策直接针对汽车行业,给汽车行业发展指出发展方向,有的则是笼统政策,但是因为汽车行业的关联度太广,也会间接影响汽车行业。我们试着对这些政策关键词做一些解读。

2018赛季至今,费德勒还未尝过败绩,先后在澳网和鹿特丹赛夺冠,有记者提到了2006赛季,当时的费德勒取得了赛季开局16连胜的佳绩。“今年和那一年完全不同,毕竟已经过了那么多年。我很高兴在霍普曼杯开了个好头,我早早就找到了比赛节奏和感觉,我总是能在澳洲有好的表现。然后是鹿特丹,我不仅重返世界第一,还最终拿到了冠军。现在在这里,我已经赢了三场,这让我很放松。让我们看看能持续多久吧,说不定到今天就结束了(笑)。还是不乌鸦嘴了。”

3月19日上午,十三届全国人大一次会议举行第七次全体会议。大会经投票表决,任命刘昆为财政部部长,他因此成为中国第13任财长。

总理旗帜鲜明地提出全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。众所周知,在此之前,包括教育、医疗、电信和汽车行业并未放开,执行高度管制。国内的长城、吉利和奇瑞等企业都因为市场禁入,而在行业门外苦候多年。比如吉利是在2001年拿到乘用车牌照,奇瑞是2002年,长城甚至是2007年才拿到轿车牌照。

对于自己的进攻型打法,费德勒如此解释:“我之所以选择打快球,避免多拍是因为我觉得这种方式很适合我自己。更换大拍面球拍后,我在接对手二发时更有侵略性,能让我占得先机。当然在进攻同时,防守也得到位。现在,这种方式很奏效,如果哪天不行了,我可能会再次进行调整。”

记者 林小昭 陈益刊

这些年来,包括长城、吉利、比亚迪等在内的民营车企成为自主品牌的主力军,为了自主品牌的发展做出了极大贡献。但是作为民营企业的整体,其实并未得到应有的国民待遇,在市场准入、金融政策、行业壁垒方面受到种种限制,此前支持非公经济的36条,在现实面前也是难以落实。不过现在有了总理承诺,相信落实起来会更快捷一些。

中国汽车的高收费已经千夫所指,目前全球90%的收费路段集中在中国,收费幅度非常高,多数路段对于5座小轿车的收费标准在每公里4毛左右,这个收费标准甚至比汽油费还高,这让中国消费者在承担着全球偏高的汽油费的同时,还要缴纳着几乎世界最高的过路费。同时还要承担因为过多收费站造成的拥堵。

即便如此,中国二手车市场发展依然不尽人意,在美国、日本和欧洲等汽车发达国家,二手车成交量一般都是新车的几倍。比如美国,最近几年新车平均销量为1500万辆,二手车年成交量则超过4000万辆,我国二手车成交量则连新车一半都不到,这并不正常。

6. 加强新一代人工智能研发,大力提升传统产业

3月21日,62岁的财政部部长刘昆来到阔别一年多的财政部,开始了他的新征程。

身处对外开放前沿的广东,刘昆亲历了广东改革开放过程中许多的重大事项,曾参与广东国际信托公司的破产、粤海公司重组等金融风险的处置,还有广东财政管理和改革等一系列工作。

防范地方债风险根子在畅通地方政府举债渠道,2015年新预算法实施后,地方政府合法举债唯一渠道是地方政府债券,而刘昆主管的国库司则主要承担指导地方政府债券发行工作,给地方政府举债“开前门”,地方政府新增债券连年增加,削减了地方政府违法违规举债动机,支持地方经济社会持续健康发展。

摆在这位财税“老将”面前的,不仅仅是如何管控好30多万亿元的政府“钱袋子”,而且还有财税改革4年多来,剩下的一块块最难啃的“骨头”。

2016年底,刘昆离开财政部,担任全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会主任(正部长级)。不过仅仅一年多后,刘昆重回财政部担任部长一职,全面主持财政部工作。这位财税“老将”将如何带领财政部门应对接下来的工作挑战成为外界关注焦点。

目前我国债务风险总体可控。财政部数据显示,截止到2017年末,我国政府债务余额为29.95万亿元,其中中央财政国债余额13.48万亿元,地方政府债务余额16.47万亿元,政府负债率(债务余额/GDP)是36.2%。相比2016年的36.7%有所下降。

此外,刘昆在地方融资平台的规范管理方面也很有经验。“防范地方政府财政风险是他的强项。”“当时他在任的时候,广东每年都有新的财政改革举措。”该人士说,广东是全国改革开放先行先试的前沿地区,广东所碰到的财政管理问题也是全国其他省市所可能碰到的问题,财政部要推什么改革,往往都会先到广东来调研取经。

1. 新能源汽车购置税优惠政策再延长三年

1956年底出生的刘昆祖籍广东,成长于福建云霄县,小时候曾因为家里没钱,上不了中学,以至于见到学校就绕着走。少年时,刘昆曾在刻印店当学徒,其中一项工作是帮收购旧书的小摊贩分拣旧书,而他也在长期的翻拣中完成了中学基础教育。

这期间,广东财政改革相继完成了统一岗位津贴、清产核资、清理单位银行账户、清理行政性资产,深化“收支两条线”管理等任务,并开创性地进行了预算指标管理系统和国库支付系统的整合,实现了预算编制与执行的衔接,形成部门预算与国库集中支付改革相互推进的局面。另外,还推行了综合预算试点和加强政府采购预算编制。广东财政改革多项突破走在全国的前列。

而将新能源汽车提升到和新材料、飞机发动机相提并论的程度,充分表达了政府对于新能源汽车的重视。而新能源汽车的发展,也将让中国企业摆脱在燃油车领域的落后,与美国、日本和欧洲车企站在同一起跑线,甚至因为没有包袱,还可以轻装上阵,跑得更快。

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